目前各地區(qū)的棚戶區(qū)改造工程正在如火如荼的進(jìn)行，在改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市生活質(zhì)量的同時，也暴露出了不少問題，深圳拆遷官司律師僅以一個執(zhí)業(yè)律師的角度就棚戶區(qū)征收補(bǔ)償相關(guān)的問題發(fā)表一下個人觀點(diǎn)。

　　棚戶區(qū)改造的基本程序，為棚戶區(qū)改造而實(shí)施征收行為首先要依據(jù)土地性質(zhì)區(qū)分征收主體。對棚戶區(qū)所屬地塊為國有土地的應(yīng)依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱《征補(bǔ)條例》）所規(guī)定的程序?qū)嵤┱魇招袨椋粚ε飸魠^(qū)所屬地塊仍為集體土地的應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）及國土資源部的《征用土地公告辦法》所規(guī)定的程序?qū)嵤９P者就兩種程序進(jìn)行簡述如下：

　　國有土地上的房屋征收基本程序，首先，根據(jù)《征補(bǔ)條例》第9條規(guī)定，“依照本條例第8條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。”“制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。”。而各項(xiàng)規(guī)劃的制定和修改依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定由相應(yīng)級別的人民政府批準(zhǔn)，同時《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第8條第(2)項(xiàng)規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、預(yù)算以及它們執(zhí)行情況的報告。由此可見，保障性安居工程建設(shè)活動和舊城區(qū)改建活動包括棚戶區(qū)改造工程應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級人民代表大會審議通過后，政府方可組織實(shí)施房屋征收活動。這是棚戶區(qū)改造的啟動程序和先決條件。

　　其次，依據(jù)《征補(bǔ)條例》第十條、第十一條制定征收補(bǔ)償方案并及時公布，并根據(jù)被征收范圍內(nèi)被征收人意見及時修改征收補(bǔ)償方案，組織聽證等。

　　再次，進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估后由市、縣級人民政府作出征收決定。涉及人數(shù)較多的根據(jù)《征補(bǔ)條例》第12條第1款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。這是作出房屋征收決定的決策程序，當(dāng)然也是法定程序。

　　最后，將征收決定在征收范圍內(nèi)進(jìn)行公告。與被征收人協(xié)商選定評估機(jī)構(gòu)等。

　　集體土地上的房屋征收基本程序，集體土地上房屋征收程序相對國有土地上的房屋征收程序法律規(guī)定相對模糊，各地在操作上存在一定的差異性，目前仍應(yīng)參照《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》及《征用土地公告辦法》的規(guī)定進(jìn)行。征收實(shí)施前應(yīng)依據(jù)國發(fā)[2004]28號《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、國辦發(fā)明電[2010]15號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》以及國土資源部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》（國土資發(fā)[2010]96號）的規(guī)定由市、縣級國土資源局發(fā)布擬征地公告并征詢村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，然后進(jìn)行地籍調(diào)查和地上附著物登記并擬訂“一書四方案”組卷上報審批。

　　征收實(shí)施過程中的基本程序有①征收土地公告；②征收補(bǔ)償?shù)怯洠虎壅魇昭a(bǔ)償安置方案制訂、公告、聽取意見（聽證）并修改；④征收補(bǔ)償安置方案報批；⑤征收補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)；⑥補(bǔ)償安置方案的具體實(shí)施等。

　　【補(bǔ)償】

　　補(bǔ)償問題是所有被征收人最關(guān)心的核心問題，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的補(bǔ)償問題同樣如此。筆者認(rèn)為對于棚戶區(qū)房屋進(jìn)行補(bǔ)償應(yīng)弱化對土地所有權(quán)性質(zhì)的區(qū)分，均應(yīng)結(jié)合房屋實(shí)際情況，參照周邊同類性質(zhì)房屋予以補(bǔ)償。簡以概之，補(bǔ)償方式有兩種，產(chǎn)權(quán)置換與貨幣補(bǔ)償。產(chǎn)權(quán)置換后被征收人的實(shí)際生活質(zhì)量不應(yīng)降低，因棚戶區(qū)改造國家投入了大量財力對棚戶區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼或在其他成本支出上給予稅費(fèi)優(yōu)惠等各方面照顧，地方政府在實(shí)際操作過程中應(yīng)本著不與民爭利的心態(tài)處置補(bǔ)償問題。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題大家可參考本人《國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的衡量》一文。

　　【爭議解決】

　　棚戶區(qū)改造過程中最易產(chǎn)生爭議的問題就是補(bǔ)償問題，在補(bǔ)償價值上征收雙方應(yīng)本著在公平、合理的前提下充分協(xié)商，在協(xié)商不一致的情況下可以通過法律途徑解決爭議。

　　在實(shí)際法律問題情景中，個案情況都有所差異，為了高效解決您的問題，保障合法權(quán)益，建議您直接向深圳拆遷官司律師說明情況，解決您的實(shí)際問題。