最高人民法院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于完善四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)的實(shí)施辦法》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院建設(shè)兵團(tuán)分院：

　　根據(jù)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于完善四級(jí)法院審級(jí)職能定位的改革方案》（中政委〔2021〕45號(hào)）和第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議作出的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民法院組織開(kāi)展四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)工作的決定》（人大常會(huì)字〔2021〕38號(hào)），結(jié)合工作實(shí)際，經(jīng)認(rèn)真研究，最高人民法院制定了《關(guān)于完善四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)的實(shí)施辦法》，已于2021年9月16日由最高人民法院審判委員會(huì)第1846次會(huì)議通過(guò)，自2021年10月1日起施行。現(xiàn)將文件印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇有情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)層報(bào)最高人民法院。

　　最高人民法院

　　2021年9月27日

 

　　關(guān)于完善四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)的實(shí)施辦法
 

　　為進(jìn)一步深化訴訟制度改革，明確四級(jí)法院審級(jí)職能定位，加強(qiáng)審級(jí)制約監(jiān)督體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法糾錯(cuò)與維護(hù)生效裁判權(quán)威相統(tǒng)一，推動(dòng)法律正確統(tǒng)一適用，根據(jù)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于完善四級(jí)法院審級(jí)職能定位的改革方案》、第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議作出的《關(guān)于授權(quán)最高人民法院組織開(kāi)展四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)工作的決定》和相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合審判工作實(shí)際，制定本辦法。
 

　　一、一般規(guī)定

　　第一條  各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，健全工作銜接機(jī)制、完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化審判力量配置，在實(shí)現(xiàn)審判重心進(jìn)一步下沉的同時(shí)，推動(dòng)將涉及重大國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和具有普遍法律適用指導(dǎo)意義的案件交由較高層級(jí)法院審理，逐步實(shí)現(xiàn)基層人民法院重在準(zhǔn)確查明事實(shí)、實(shí)質(zhì)化解糾紛；中級(jí)人民法院重在二審有效終審、精準(zhǔn)定分止?fàn)帲桓呒?jí)人民法院重在再審依法糾錯(cuò)、統(tǒng)一裁判尺度；最高人民法院監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)審判工作、確保法律正確統(tǒng)一適用。通過(guò)依法有序開(kāi)展試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮四級(jí)兩審審級(jí)制度優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力司法服務(wù)和保障。

 

　　二、完善行政案件級(jí)別管轄制度

　　第二條  下列以縣級(jí)、地市級(jí)人民政府為被告的第一審行政案件，由基層人民法院管轄：

　　（一）政府信息公開(kāi)案件；（二）不履行法定職責(zé)的案件；（三）行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理或者程序性駁回復(fù)議申請(qǐng)的案件；（四）土地、山林等自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議行政裁決案件。

　　第三條  中級(jí)人民法院對(duì)于公民、法人或者其他組織以縣級(jí)、地市級(jí)人民政府為被告提起的訴訟，根據(jù)本辦法第二條不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知其向有管轄權(quán)的基層人民法院提起訴訟；當(dāng)事人堅(jiān)持起訴的，可以將案件直接移送有管轄權(quán)的基層人民法院。龍華民治律師

 

　　三、完善案件提級(jí)管轄機(jī)制

　　第四條  基層人民法院對(duì)所管轄的第一審民事、刑事、行政案件，認(rèn)為屬于下列情形之一，需要由中級(jí)人民法院審理的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民法院審理：

　　（一）涉及重大國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，不宜由基層人民法院審理的；（二）在轄區(qū)內(nèi)屬于新類(lèi)型，且案情疑難復(fù)雜的；（三）具有普遍法律適用指導(dǎo)意義的；（四）上一級(jí)人民法院或者其轄區(qū)內(nèi)各基層人民法院之間近三年裁判生效的同類(lèi)案件存在重大法律適用分歧，截至案件審理時(shí)仍未解決的；（五）由中級(jí)人民法院一審更有利于公正審理的。

　　中級(jí)人民法院對(duì)轄區(qū)基層人民法院已經(jīng)受理的第一審民事、刑事、行政案件，認(rèn)為屬于上述情形之一，有必要由本院審理的，應(yīng)當(dāng)決定提級(jí)管轄。

　　第五條  中級(jí)人民法院對(duì)所管轄的第一審民事、刑事、行政案件，認(rèn)為屬于下列情形之一，需要由高級(jí)人民法院審理的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民法院審理：

　　（一）具有普遍法律適用指導(dǎo)意義的；（二）上一級(jí)人民法院或者其轄區(qū)內(nèi)各中級(jí)人民法院之間近三年裁判生效的同類(lèi)案件存在重大法律適用分歧，截至案件審理時(shí)仍未解決的；（三）由高級(jí)人民法院一審更有利于公正審理的。

　　高級(jí)人民法院對(duì)轄區(qū)中級(jí)人民法院已經(jīng)受理的第一審民事、刑事、行政案件，認(rèn)為屬于上述情形之一，有必要由本院審理的，應(yīng)當(dāng)決定提級(jí)管轄。

　　第六條  本辦法所稱(chēng)具有普遍法律適用指導(dǎo)意義的案件，是指法律、司法解釋規(guī)定不明確或者司法解釋沒(méi)有規(guī)定，需要通過(guò)司法裁判進(jìn)一步明確法律適用的案件。

　　第七條  案件報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民法院審理的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，至遲于案件法定審理期限屆滿三十日前報(bào)送；涉及法律統(tǒng)一適用問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審判委員會(huì)討論決定。

　　第八條  上級(jí)人民法院收到下一級(jí)人民法院根據(jù)本辦法第四條、第五條提出的請(qǐng)求后，由立案庭轉(zhuǎn)相關(guān)審判庭審查，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)作出下述處理：

　　（一）同意提級(jí)管轄；（二）不同意提級(jí)管轄。

　　中級(jí)、高級(jí)人民法院根據(jù)本辦法第四條、第五條提級(jí)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民法院立案庭備案。

　　第九條  上級(jí)人民法院決定提級(jí)管轄的案件，由檢察機(jī)關(guān)提起公訴的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)書(shū)面通知同級(jí)人民檢察院。

　　原受訴人民法院收到上一級(jí)人民法院同意提級(jí)管轄的文書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將案卷材料移送上一級(jí)人民法院，并書(shū)面通知當(dāng)事人；對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公訴的案件，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知同級(jí)人民檢察院，將案卷材料退回檢察機(jī)關(guān)，并書(shū)面通知當(dāng)事人。

　　第十條  按本辦法提級(jí)管轄案件的審理期限，自上一級(jí)人民法院立案之日起重新計(jì)算。龍華民治律師

　　向上一級(jí)人民法院報(bào)送期間和上一級(jí)人民法院審查處理期間，不計(jì)入原審案件審理期限。
 

　　四、改革再審程序

　　第十一條  當(dāng)事人對(duì)高級(jí)人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)向原審高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛环舷铝星樾沃坏模梢韵蜃罡呷嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)?jiān)賹彛?/span>

　　（一）再審申請(qǐng)人對(duì)原判決、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)、主要證據(jù)和訴訟程序無(wú)異議，但認(rèn)為適用法律有錯(cuò)誤的；（二）原判決、裁定經(jīng)高級(jí)人民法院審判委員會(huì)討論決定的。

　　當(dāng)事人對(duì)高級(jí)人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政調(diào)解書(shū)申請(qǐng)?jiān)賹彽模瑧?yīng)當(dāng)向相關(guān)高級(jí)人民法院提出。

　　第十二條  當(dāng)事人根據(jù)本辦法第十一條第一款第一項(xiàng)向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽模婪ū仨気d明的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)在再審申請(qǐng)書(shū)中聲明對(duì)原判決、裁定認(rèn)定的基本事實(shí)、認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)、適用的訴訟程序沒(méi)有異議，同時(shí)載明案件所涉法律適用問(wèn)題的爭(zhēng)議焦點(diǎn)、生效裁判適用法律存在錯(cuò)誤的論證理由和依據(jù)。

　　再審申請(qǐng)人提交的再審申請(qǐng)書(shū)不符合前款要求的，最高人民法院應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，一次性全面告知其在十日內(nèi)予以補(bǔ)正。再審申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由逾期未予補(bǔ)正的，按撤回申請(qǐng)?zhí)幚怼?/span>

　　第十三條  最高人民法院應(yīng)當(dāng)自收到民事、行政再審申請(qǐng)書(shū)之日起三十日內(nèi)，決定由本院或者作出生效判決、裁定的高級(jí)人民法院審查。民事、行政申請(qǐng)?jiān)賹彴讣舷铝星樾沃坏模罡呷嗣穹ㄔ嚎梢詻Q定由原審高級(jí)人民法院審查：

　　（一）案件可能存在基本事實(shí)不清、訴訟程序違法、遺漏訴訟請(qǐng)求情形的；（二）原判決、裁定適用法律可能存在錯(cuò)誤，但不具有法律適用指導(dǎo)意義的。

　　最高人民法院決定將案件交原審高級(jí)人民法院審查的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將決定書(shū)、再審申請(qǐng)書(shū)和相關(guān)材料送原審高級(jí)人民法院立案庭，并書(shū)面通知再審申請(qǐng)人。

　　第十四條  原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤，且符合下列情形之一的，最高人民法院應(yīng)當(dāng)裁定提審：

　　（一）具有普遍法律適用指導(dǎo)意義的；（二）最高人民法院或者不同高級(jí)人民法院之間近三年裁判生效的同類(lèi)案件存在重大法律適用分歧，截至案件審理時(shí)仍未解決的；（三）最高人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提審的其他情形。

　　最高人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院、專(zhuān)門(mén)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，且符合前款所列情形之一的，可以裁定提審。

　　第十五條  高級(jí)人民法院對(duì)受理的民事、行政申請(qǐng)?jiān)賹彴讣J(rèn)為原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤，且符合本辦法第十四條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)所列情形之一，需要由最高人民法院審理的，經(jīng)審判委員會(huì)討論決定后，可以報(bào)請(qǐng)最高人民法院審理。

　　最高人民法院收到高級(jí)人民法院根據(jù)前款規(guī)定提出的請(qǐng)求后，認(rèn)為有必要由本院審理的，裁定提審；認(rèn)為沒(méi)有必要的，不予提審。

　　第十六條  當(dāng)事人向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彽模罡呷嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)向其釋明委托律師作為訴訟代理人的必要性。

　　對(duì)于委托律師有困難的再審申請(qǐng)人，最高人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知其有權(quán)申請(qǐng)法律援助。

 

　　五、完善最高人民法院審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

　　第十七條  最高人民法院立案庭和各巡回法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭的訴訟服務(wù)中心根據(jù)法律、司法解釋和本辦法第十二條的規(guī)定收取申請(qǐng)?jiān)賹彶牧希_保材料齊全；材料齊全的，交由相關(guān)審判庭、巡回法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭的審判人員審核。

　　第十八條  因統(tǒng)一法律適用、審判監(jiān)督管理等工作需要，最高人民法院相關(guān)審判庭和各巡回法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭可以向?qū)徟泄芾磙k公室提出申請(qǐng)，報(bào)院長(zhǎng)批準(zhǔn)后，組成跨審判機(jī)構(gòu)的五人以上合議庭。最高人民法院院長(zhǎng)認(rèn)為確有必要的，可以直接要求就特定案件組成跨審判機(jī)構(gòu)的合議庭，并指定一名大法官擔(dān)任審判長(zhǎng)。

　　最高人民法院開(kāi)庭審理具有普遍法律適用指導(dǎo)意義的案件，可以結(jié)合案件情況，優(yōu)化庭審程序，重點(diǎn)圍繞案件所涉法律適用問(wèn)題展開(kāi)。

　　第十九條  最高人民法院相關(guān)審判庭和各巡回法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭認(rèn)為有必要召開(kāi)跨審判機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議，研究解決跨部門(mén)的法律適用分歧或者跨領(lǐng)域的重大法律適用問(wèn)題的，可以向?qū)徟泄芾磙k公室提出申請(qǐng)。

　　最高人民法院各審判機(jī)構(gòu)或者跨審判機(jī)構(gòu)召開(kāi)的專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議，涉及法律適用問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)形成紀(jì)要，統(tǒng)一送審判管理辦公室備案。各審判機(jī)構(gòu)之間存在重大法律適用分歧，經(jīng)專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議討論未能解決的，由審判管理辦公室呈報(bào)院長(zhǎng)提交審判委員會(huì)討論。龍華民治律師

 

　　六、附則

　　第二十條  本辦法第二條、第三條僅適用于北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、河南、廣東、重慶、四川、陜西省（市）高級(jí)人民法院轄區(qū)內(nèi)的中級(jí)、基層人民法院。

　　本辦法關(guān)于中級(jí)人民法院的規(guī)定，海事法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、金融法院和鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院等可以參照適用；關(guān)于基層人民法院的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)法院、鐵路運(yùn)輸法院等可以參照適用。

　　第二十一條  各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合對(duì)應(yīng)開(kāi)展的試點(diǎn)工作，制定具體實(shí)施方案和相關(guān)制度規(guī)定，并于2021年11月5日前報(bào)最高人民法院備案。

　　各高級(jí)人民法院在制定實(shí)施方案、修訂現(xiàn)有規(guī)范、做好機(jī)制銜接的前提下，自本辦法實(shí)施之日起全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)時(shí)間兩年。2022年7月31日前，各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)形成試點(diǎn)工作中期報(bào)告報(bào)最高人民法院。

　　各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合試點(diǎn)工作實(shí)際，在中央相關(guān)政策指導(dǎo)下，積極爭(zhēng)取省級(jí)組織部門(mén)、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的支持配合，優(yōu)化轄區(qū)法院的機(jī)構(gòu)人員編制、員額，推動(dòng)編制、員額配置向基層和辦案一線傾斜。關(guān)于優(yōu)化各級(jí)人民法院編制機(jī)構(gòu)、法官配備的相關(guān)問(wèn)題，另行規(guī)定。

　　第二十二條  本辦法由最高人民法院負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條  本辦法報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，自2021年10月1日起施行。之前有關(guān)司法解釋、司法指導(dǎo)性文件的規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

　　中級(jí)人民法院于本辦法實(shí)施之前受理的第一審行政案件，實(shí)施當(dāng)日尚未審結(jié)的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理，并按照相關(guān)法律規(guī)定作出裁判。

　　最高人民法院于本辦法實(shí)施之前受理的民事、行政申請(qǐng)?jiān)賹彴讣瑢?shí)施當(dāng)日尚未審查完畢的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審查，并按照相關(guān)法律規(guī)定作出處理。深圳法律援助律所